«Часто говорят: «Зато в Беларуси три года декрет». Ну и что?»

Демографическая ситуация в Беларуси в последние годы становится все более сложной: рождаемость снижается, а население страны продолжает сокращаться. На проблему обращают внимание и власти. Среди мер, которые сейчас обсуждаются — идея привязать размер пособия по уходу за ребенком к фактическим доходам получателя.

А как вообще сегодня устроена система поддержки семей с детьми в Беларуси? Какие выплаты можно получить до и после рождения ребенка, от чего зависит их размер и насколько сильно семья теряет в доходах, когда один из родителей уходит в декрет?

Поговорили об этом со старшей научной сотрудницей BEROC Анастасией Лузгиной. Это первая часть нашего разговора.

На какие выплаты может рассчитывать семья до и после рождения ребенка?

— На 30-й неделе беременности женщина уходит в отпуск по беременности и родам (на больничный). Этот период длится от 126 до 140 календарных дней — в зависимости от того, как протекает беременность и роды. В это время женщине выплачивается пособие, которое рассчитывается исходя из среднего заработка за последние шесть месяцев.

Также, если женщина стала на учет по беременности до 12 недель, после рождения ребенка ей положена единовременная выплата в размере около 530 рублей (около 150 евро).

После рождения ребенка выплачивается и единовременное пособие. На первого ребенка это десятикратная сумма бюджета прожиточного минимума — сегодня это 5300 рублей (около 1500 евро).

На второго и последующих детей — четырнадцатикратный размер бюджета прожиточного минимума, или около 7400 (около 2100 евро).

Далее каждый месяц до достижения ребенком трех лет начисляется пособие по уходу за ребенком (декретные). В отпуск по уходу у нас может уйти как женщина, так и мужчина. Если это первый ребенок в семье, размер пособия составляет 35% от среднемесячной заработной платы по стране. Сегодня это чуть больше 1000 беларуских рублей (около 300 евро). На второго и последующих детей — 40%, около 1200 рублей (340 евро). Если ребенок с инвалидностью, размер пособия составляет 45%.

Также семьям, в которых родился третий или последующий ребенок, полагается семейный капитал. Сегодня это 35 505 тысяч рублей (около 10 тысяч евро). Но эти деньги не выплачиваются семье «на руки»: их можно использовать только на определенные законом цели — например, на улучшение жилищных условий, медицинские услуги и другое.

Кто платит пособия и может ли на них рассчитывать родитель, который до декрета не был официально трудоустроен?

— Выплаты производятся из Фонда социальной защиты населения. Пособие во время отпуска по беременности и родам зависит от средней зарплаты за полгода, его рассчитывает работодатель. Но стоит понимать, что это пособие все равно выплачивается из ФСЗН. Работодатель не выплачивает его из своих ресурсов. Пособие по уходу за ребенком до трех лет выплачивается также из этого фонда.

Здесь стоит напомнить, что Фонд социальной защиты населения пополняется за счет отчислений работающих беларусов. То есть это не деньги работодателя и не какой-то «жест доброй воли» со стороны государства.

Если женщина до декрета не работала и у нее не было других оснований для получения пособия по беременности и родам, такой выплаты у нее может не быть. Но само по себе отсутствие работы еще не означает отсутствие права на пособие. Например, оно предусмотрено для зарегистрированных безработных и студенток дневной формы обучения. Размер выплаты в таких случаях рассчитывается по отдельным правилам.

При этом пособие по уходу за ребенком до трех лет и единовременное пособие при рождении ребенка выплачиваются в полном размере и тем, кто до декрета не работал.

Если родитель, который сидит в декрете, выходит на работу до достижения ребенком трех лет не более чем на половину ставки, пособие по уходу сохраняется в полном объеме. Если на полную ставку, выплачивается 50% пособия.

Сильно ли теряет беларуская семья в доходах, когда один из родителей уходит в декрет?

— Когда родитель уходит в отпуск по уходу за ребенком на три года, его ежемесячный доход в этот период составляет 35-40% от средней зарплаты по стране. Для тех, кто до декрета получал небольшую зарплату, это может составлять 50% прежнего заработка или даже больше. Такие родители тоже теряют в доходах, но разница будет не такой существенной, как у людей с зарплатой выше средней.

Если же родитель до декрета получал, например, 130-140% от средней зарплаты по стране, потеря в доходах будет уже значительной. При этом в семье появляется ребенок, а значит, одновременно растут и расходы. Поэтому сильнее всего снижение доходов ощущают семьи со средним и выше среднего заработком. В меньшей степени — те, кто до рождения ребенка получал невысокую зарплату.

Я бы здесь еще отметила один момент. Государство часто говорит о социальном характере системы, в том числе потому, что отпуск по уходу за ребенком может длиться три года. Однако на протяжении этих лет на государство ложится нагрузка по выплате пособий. Так что ожидать, что при такой системе пособие будет высоким, не стоит. Какие бы здесь ни вводили изменения, все равно это будет ограниченный размер пособия до тех пор, пока декретный такой длинный. Чем дольше государству приходится платить молодым семьям, тем ограниченнее у него ресурсы.

Власти хотят привязать выплату пособия по уходу за ребенком до трех лет к реальным доходам получателя. Это поможет повысить рождаемость в стране?

Идея министра труда и социальной защиты привязать «декретные выплаты» к реальным доходам получателя вызвала много обсуждений среди беларусов. Некоторые спорили, насколько это справедливо по отношению к родившимся детям.

— Безусловно, все дети равны, — комментирует «Салідарнасці» экономистка. — Но мы уже говорили, что пособия выплачиваются из взносов, которые вносили родители. Соответственно, чем выше зарплата, тем больше были отчисления. Исходя из этого вполне логично, что человек, из зарплаты которого в ФСЗН поступали большие суммы, может рассчитывать и на большее пособие по уходу за ребенком. При этом  государство будет гарантировать минимальный порог выплат.

Сейчас рождение ребенка может означать существенное ухудшение материального положения семьи со средними или высокими доходами. Если такая семья задумывается о детях, она понимает, что на несколько лет может значительно потерять в доходах.

С учетом сложной демографической ситуации в стране и того, что люди отчисляют в ФСЗН разные суммы — кто-то больше, кто-то меньше, — вполне нормально, если пособие по уходу за ребенком будет в определенной степени привязано к доходу родителя. Тем более если посмотреть, как это устроено в соседних странах: там пособие по уходу за ребенком часто связано с предыдущим заработком родителя.

Пока неизвестно, как будет определяться размер пособия по уходу за ребенком. Но вполне вероятно, что Беларусь будет копировать российский вариант, где установлены минимальный и максимальный размеры пособия, а внутри этой вилки размер выплаты зависит от дохода.

Поможет ли это стимулировать рождаемость? Если будут установлены границы минимального и максимального размера пособия, то для семей с высокими доходами рождение ребенка все равно будет означать снижение доходов. И это может оставаться одним из факторов, влияющих на решение о детях.

Кроме того, дело ведь не только в декретных. Родитель может выйти из отпуска раньше и вернуться на работу. Но остается вопрос обеспечения ребенка: его же нужно не просто одеть и накормить, но и дать возможности для развития, образование.

Важно и то, насколько хорошо развита инфраструктура: достаточно ли детских садов, школ, есть ли у родителей возможность совмещать работу и воспитание ребенка. И насколько государство продолжает помогать семье после того, как ребенку исполнилось три года?

Да, родители возвращаются на работу, но расходы на детей только растут. Особенно если в семье больше одного ребенка. В этом плане семьи с детьми в Беларуси защищены слабее, чем, например, в Литве и Польше.

Поэтому для стимулирования рождаемости нужна, во-первых, инфраструктурная поддержка, которая позволит родителям нормально совмещать работу и воспитание детей. Во-вторых, материальная поддержка семей и после того, как ребенку исполнилось три года.

Привязка пособия к зарплате — это определенное нововведение для Беларуси, но я бы не называла его революционной мерой. Скорее беларуское законодательство постепенно приближается к практике, которая существует в других странах.

Но помимо размера пособий остается много других вопросов, которые в Беларуси пока не решены. Часто говорят: «Зато в Беларуси три года декрет». Ну и что? Женщинам — а именно они чаще всего уходят у нас в отпуск по уходу за ребенком — тоже важно профессионально реализовываться. Некоторые могли бы вернуться на работу раньше, но не могут себе этого позволить, потому что нет необходимых условий. И это тоже проблема.

Современная женщина понимает: ей предлагают три года находиться в декрете с небольшим пособием, а после этого все равно нужно каким-то образом совмещать работу и воспитание ребенка. И это мы еще не говорим о политической и экономической ситуации в Беларуси.

Даже одни только социальные факторы формируют те условия, которые мы сейчас видим: рождаемость в Беларуси остается одной из самых низких в Европе.

В следующей части нашего разговора мы рассмотрим, как устроена поддержка семей с детьми в соседних странах, и разберемся, какие изменения могли бы сделать беларускую систему более эффективной.